Som Reichkommissar Norwegen ble Josef Terboven et skrekkens begrep. Karrierenazisten var en erfaren politiker da han fikk i oppdrag å få tysk skikk på Norge. Boka viser mannen bak fasaden og de mange ryktene, og gir et bilde av hvordan tyskerne slet med hverandre og nordmennene for å skape en ny orden. Denne biografien inneholder mye nytt historisk materiale, og fyller et hull i norsk okkupasjonshistorisk litteratur. Illustrert.